3月3日下午3点，全国政协十三届二次会议正式开幕。十三届全国政协委员由 34个界别的各界人士组成，充分体现了人民政协广泛的代表性和巨大的包容性。

全国政协常委张连起，他的职业是瑞华会计师事务所管理合伙人。“注册会计师整天跟企业打交道，就是市场经济的‘啄木鸟’。”张连起说。

作为财税专家，张连起委员的提案大都跟财税和企业有关。2017年，他提交“关于尽快推进个人所得税改革的提案”，建议要针对重点行业、重点人群实施重点监控；2018年，张连起就深化增值税改革等方面提出建议，财政部专门给他发来感谢信。

今年全国两会，张连起带来的提案，是关于完善科创板注册制的建议。为此，他实地走访了“长三角”“珠三角”等地区30多家企业，详细了解企业的自主创新能力、研发投入、盈利能力、税费负担等情况，为精准建议打下了坚实基础。

两会还没开幕，张连起的工作“时间表”已经排得满满当当，多亏麻辣财经有备而来，抓住两会前夕的空当对他进行了独家专访。

一问：2018年中国经济怎么看？

张连起：事非经过不知难。回首2018年，中国经济面临不少困难和挑战，但最终还是交出了一份亮丽的成绩单。

从各项主要经济指标看，经济总量首次突破90万亿元大关，同比增长6.6%；居民消费价格温和上涨，CPI同比上涨2.1%；全年城镇新增就业1361万人，连续6年保持在1300万人以上；全年进出口总额首次突破30万亿元，外汇储备保持在3万亿美元以上。

过去几年，我国城镇每年新增就业超过1300万人，城镇调查失业率保持在5%左右。2018年全年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，连续6年保持在1300万人以上，完成全年目标的123.7%。同时，居民收入增长与经济增速基本保持同步，形成了世界上人口最多的中等收入群体，建成了世界最大的社会保障网，这对一个13亿多人口的发展中大国来说，是一项了不起的成就。

这些数据意味着什么？意味着2018年经济运行保持在合理区间，发展的主要预期目标较好完成，对世界经济增长的贡献率为30%，仍然是世界经济增长的发动机和稳定器。

但也要看到，发展中还面临一些结构性矛盾和问题。经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。其中，既有短期因素的影响，也有长期因素的困扰；既有周期性变化的原因，也有结构性矛盾的制约。

从经济转型进程看，我国经济发展质量在持续改善。2015年以来GDP增速连续15个季度稳定在6.5%-7%之间，全要素生产率持续回升，经济转型的进程稳步推进。

从结构调整看，近几年，针对我国经济发展中的结构性矛盾，中央确定打好三大攻坚战和推进供给侧结构性改革，在去产能、去杠杆、控债务、控地产、强环保等方面取得了明显成效。虽然短期产生了一定的阵痛和紧缩效应，但经济仍然实现了平稳增长，这为加快建设现代化经济体系，激发经济高质量发展的内生动力，提供了结构性改革的现实基础。

二问：2019年如何把握“稳”与“变”？

张连起：2019年，国内外不确定因素增多，中国经济改革发展稳定的任务艰巨繁重。准确判断经济形势，需要把握好“稳”与“变”的关系。

变，主要体现在国际和国内环境两大方面：一是世界经济发展不确定性加大。国际货币基金组织最新报告预计，世界经济增长将放缓，全球经济增长率到2020年可能会降低0.5个百分点；二是在经济转型升级、新旧动能转换的关键时期，与国内经济下行周期叠加，部分经济指标出现波动、区域经济走势出现分化、一些行业企业出现生产经营困难。这表明，2019年中国经济面临的下行压力仍然不小。

当前，中国经济已经深度融入全球经济。在外部环境复杂多变的背景下，但我们一定要看到中国经济有抵御压力的韧性，长期稳中向好的发展态势不会改变。眼下的这些“忧”和“险”，是我国迈向高质量发展必须要解决的问题，也是必须要闯过的关口。

三问：中国经济的“韧性”有多大？

张连起：中国经济的“韧性”，我认为主要有两重含义。

一是中国经济存在着对内外部冲击的缓冲和回旋空间。中国是一个地理和人口规模罕见的发展中大国，其国内不同区域之间存在着发展阶段的落差。当前中国已成为经济总量仅次于美国的第二大经济体，外汇储备和财政资源充裕，且中国政府具有持续推动经济体制改革的动力和能力。“大国效应”与“政府—市场的动态关系”，使中国经济可以较好抵御并消化可能出现的异常波动。

二是中国经济存在着保持较快增速和高质量发展的潜力。改革开放40年以来，中国已经形成了庞大的富有市场活力的微观经济主体，中国的经济发展也已牢固地构筑在市场化和全球化两个“轮子”之上。作为一个拥有接近14亿人口、人均GDP接近1万美元、中等收入群体超过4亿人的新兴大国，中国国内市场的体量、能级举世瞩目。

伴随着城镇化、工业化和居民消费结构的变迁，中国国内市场正经历从物质产品主导转向服务产品主导的重大转型。供给侧结构性改革将会刺激产业升级、经济创新，进一步促进国内市场总量放大和结构升级。

中国经济的“韧性”，还源于经济结构的积极变化。这些年，面对经济下行压力，我们没有采取“大水漫灌”式的强刺激，也没有沿袭过度投资、消耗资源的传统发展方式，而是通过改革创新，持续调整经济结构，实现了经济增长从过多依赖出口、投资，到更多依靠消费拉动、服务业带动、内需支撑的重大转变，内需已经成为名副其实的“顶梁柱”。这些重大转变，凸显了中国经济质的提升，使经济增长具有更好的稳定性和持续性。

中国经济的“韧性”，还表现为竞争力的不断提升，稳定的就业能力、加强对风险的防范等很多方面。

四问：减税降费如何让企业更有获得感？

张连起：如果把一个个企业比喻成一棵树，那么市场经济就是一个茂密的森林。在这片森林里，95%都是小微企业。

为什么这几年小微企业比较多？有两个原因，第一是双创，创业创新的政策好；再一个是逆周期条件下，因为小微企业容纳的就业量最大，现在国家很多政策是鼓励就业的，所以小微企业最受益。

今年年初出台的针对小微企业降税的举措，包括增值税、企业所得税、资源税等8个税种和2个附加，是普惠性减税政策，可以说基本上小微企业都可以享受到优惠。

国家减税降费力度很大，为什么还有企业获得感不明显？这里面的主要原因，一是减税总盘子是根据名义税率静态计算，企业则是根据税负比较计算，两者参照坐标不同，差别较大。二是随着税费征管能力和征管信息化的提升，弹性空间和模糊地带减少，征管刚性增加。换句话说，原来中小企业、民营经济的税费跑冒滴漏现象比较普遍，而现在的征管刚性一定程度上抵消了名义减税降费的程度，一减一加，税费“痛感”缓解得不如预期。

那么，减税怎么减是最有效的？把税率适当降下来，这个企业和百姓都能感觉得到。就像个人所得税专项附加扣除一样，扣了多少马上就感觉到了。下一步增值税的改革，深化增值税改革的方向，应该是降税率。这是最管用的，它一降就立竿见影。

当然，我们也需要向企业解释明白，减税也不是越多越好，降多少还要考虑到财政的承受能力，要进行精确测算。总之，2019年，要聚焦制造业和中小微企业税费负担，实施“有温度、能感知、实质性”减税降费。让减税降费落地生根，使企业轻装前进。（来源：人民日报中央厨房    编辑   单钰涵   责编  赵怀朴）