首次制定“一行一策” 银监会构建开发性政策性银行监管规制体系

　银监会近日印发了《国家开发银行监督管理办法》、《国家进出口银行监督管理办法》、《中国农业发展银行监督管理办法》，首次对三家银行制定“一行一策”监管制度，明确其坚守开发性、政策性金融定位。

　　银监会政策银行部主任周民源、副主任徐庆宏、韩冰15日出席了“开发银行、进出口银行、农发行监督管理办法”发布会，并详细介绍了以上管理办法的有关情况。

　　周民源介绍，开发银行应重点发挥中长期的投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度；进出口银行应重点支持外贸发展、对外开放、国际合作、“走出去”等；农发行主要服务国家粮食安全，促进农业农村现代化，改善农村基础设施建设等领域。

　　有关管理办法突出进出口银行和农发行服务国家战略的政策性金融定位，分别要求相关银行围绕国民经济发展、农业农村重点领域和薄弱环节做好金融服务。同时强调市场化运作，遵循银行运行的一般规律。此外，有关管理办法既重点突出开发银行开发性金融定位，体现其服务国家战略的特点，又强调市场化运作，要求开发银行遵循银行运行的一般规律，同时突出全面性，覆盖了开发银行经营管理和审慎监管的各个方面。

　　上述三家开发性政策性银行是在1994年中国深化金融体制改革的背景下，由国务院批准成立的。近年来，三家银行在服务国家经济社会的重点领域和薄弱环节力度很大，主要的监管指标处于较好水平。截至9月末，三家银行资产总额25.12万亿元，各项贷款17.41万亿元。

　　“随着三家银行业务持续发展、经营区域不断扩大，现在三家政策性银行尤其是开发银行、进出口银行不仅在国内有业务，在海外也有业务，经营区域不断扩大，业务复杂程度也在日益提高，风险管控任务日益艰巨。”周民源进一步指出，过去二十多年来，对三家银行的监管均参照商业银行相关的监管规则要求，此举已难以适应改革发展要求，迫切需要从法规的层面进行全面的梳理和总结。

　　“办法出台不仅是深化改革的需要，也是弥补银行业监管制度短板的需求，同时也是加强三家银行监管的需要。”周民源介绍，有关管理办法分别包括了市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理等九个方面内容。

　　“这一轮三家银行改革的核心内容之一就是构建资本约束机制。”徐庆宏介绍，三家银行要结合自身的风险管理状况、业务特点、外部资本监管要求，建立资本管理的制度、流程、政策，以确保三家银行通过自身的资本能抵御和防范各种风险。

　　徐庆宏进一步表示，三家银行还要制定中长期的资本规划，每年至少进行一次内部资本评估，并建立内源性、外源性相结合的动态、可持续的资本补充机制。

　　针对公司治理要求，韩冰介绍，三家银行要构建由董事会、监事会和高管层构成的“两会一层”公司治理架构，并增设部委董事，强调部委董事在董事会中的作用。同时，三家政策性银行将实行外派监事会制度，监事会由国务院根据《国有重点金融机构监事会暂行条例》委任派出。

　　上述管理办法自2018年1月1日起施行。