人社部讨论是否组建新机构 千亿养老金或增“新管家”

   “现在基本养老保险基金投资运营全部都在全国社保基金理事会，一家独大，有很多风险。”日前，人社部基金监管局局长唐霁松在参加某公开论坛时表示：“我们也在讨论是否要成立相应的保险投资管理部门或公司。”

　　而新机构的作用是，分散社保基金理事会的压力，“进行投资运营”。

  　目前，已有九省和全国社保基金理事会签订了养老保险基金委托投资合同，委托投资金额为4300亿元。2018年，西藏、甘肃、浙江、江苏也将加入，将新增资金1500亿元。

　　社保基金管理资金增加

　　2017年底，唐霁松刚刚赴任人社部基金监管局局长一职。外界十分关注未来社保基金的资金来源与投资导向。目前，基本养老保险基金投资运营全部都由全国社保基金理事会管理，唐霁松称：“业界认为，有很多风险。”

　　根据全国社保基金理事会的官方介绍显示：“全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会(简称‘社保基金理事会’)负责管理运营。”

　　社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。

　　仅在2017年和2018年，社保基金理事会的管理规模就出现巨大提升。

　　2017年11月18日，国务院公布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。

　　方案指出，划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

　　人社部作为重要的参与部门，也参与了讨论。

　　“国资划转社保基金，肯定全社会都在推动，我们有预期，很多好的资产我们都想要。”社保基金理事会人士向记者表示。

　　除此之外，社保基金理事会还要对养老保险基金投资运营的部分进行监管。

　　“社保基金监管体制机制建设相对滞后，人员薄弱。有数据显示，养老基金人均监管资产1340亿元。”唐霁松表示担忧：“与三会(银监会、证监会、保监会)相比，困难更多，管理资金更大，人员显得更不足。”

　　讨论是否成立新运营机构

　　在全国社保基金资金量不断扩大的同时，记者观察到，包括吉林、山西、湖北、河北等省都在2017年末密集出台了“社保基金监督管理办法”。

　　随着资金量的增加，人社部对全国社保基金的监管一直非常重视。

　　“基金监管手段落后，缺乏大数据分析与比对，缺乏实时的监控，缺乏主管部门与社会资源的有效结合。” 唐霁松总结，“在社保基金监管领域表现为：补充保险强、基本保险弱；基金归集强、保值增值弱；扩面征缴强、支出监管弱；外部实力强、主管部门弱。”

　　2015年8月17日，国务院公布了《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》指出：“各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照本办法规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。”

　　同时还规定：“投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。”

　　在《中国养老金精算报告2018—2022》发布式暨社保基金投资管理研讨会上，人社部基金监管局副司长汤晓莉透露：“到目前为止，已经有九个省跟社保基金理事会签订了委托投资合同，委托投资的金额是4300亿元。除了九个省签订合同以外，目前西藏、甘肃、浙江、江苏也打算委托投资运营，可以增加投资金额大概是1500亿元。”

　　据了解，2017年基本养老保险有2600多亿开始投资运营。与基金理事会签约的投资省有九个，北京达到2000亿元、上海300多亿元。

　　“现在基本养老保险基金全部都在社保基金理事会，一家独大，有很多风险。”唐霁松表示，“我们也在讨论是否要成立相应的保险投资管理部门或公司。”

　　唐霁松向记者强调，“外界也在讨论这个问题”。

　　不久前，社保基金理事会副理事长王忠民也曾对外界表示，希望尽快组建养老金管理公司。

　　风险与回报的两难

　　2017年是养老保险基金运作的第一年，监管也遇到挑战。

　　汤晓莉透露：“我们对社保基金理事会目前做唯一的受托人，在进行监管方面也是两难的问题。”

　　“高收益意味着高风险。所有委托的省份都希望社保基金理事会能提高投资回报率，社保基金理事会也表示压力很大，但达到5%的收益率是不成问题的。因为是委托投资的第一年，社保基金理事会相当谨慎，采取了审慎的投资原则，并没有很激进地大量投资股票市场。这种情况之下，从目前我们收到的财务报告来看，达到5%或者超过5%的收益率是不成问题的。”汤晓莉表示，据我们和委托省份的交流来看，委托省份对5%的收益率还不是相当的满意，希望投资回报率越高越好。

　　根据社保基金理事会公布的“基本养老保险基金证券投资管理机构评审结果公告”显示，有21家机构有资格参与养老保险基金的投资。

　　“安全跟基金的高投资回报之间，必须要有一个权衡，不可能既要社保基金理事会做到万无一失，又要特别高的收益率，这个目标很难实现。”汤晓莉表示。（来源：中国经营报 编辑 单钰涵  责编  赵怀朴）