人大代表：建议取消事业单位和企业单位双轨制

2018年全国两会期间，来自陕西代表团的全国人大代表、宝鸡机床集团有限公司机床性能实验室钳工田浩荣向十三届全国人大一次会议提交了《关于取消事业单位和企业单位的双轨制的建议》（下称“《建议》”）。

　　双轨制主要是指企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策，企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金 ，而公务员则按照在退休前岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。

　　在《建议》中，田浩荣指出，双轨制的弊端有：违背社会保障制度的公平性原则；制造贫富不均和社会两极分化，加剧社会矛盾；形成新的社会壁垒，影响人才合理流动，制约生产力的发展。

　　因此，他建议：取消机关事业单位和企业单位的双轨制，最大限度激发社会各阶层的创造力，使社会更加和谐地发展。

　　田浩荣代表还在《建议》中详细论证了双轨制存在的主要问题：

　　首先是造成了制度上的差异。其中，同样是养老制度改革，改革存在时间差。1991年6月，国发（1991）33号文件发布，企业率先开始养老保险制度改革，企业职工在职期间，由本人和企业共同向社会保险部门缴付养老保险金，退休时要将缴费总额作为一个主要方面合计养老金，国家财政不再负担企业职工的养老，双轨制由此产生。按照33号文件规定，机关事业单位的该项改革由当时的人事部门负责，但始终没有什么进展，究其原因，是因为阻力太大。直到2015年1月国发（2015）2号文件的发布，2号文件规定，机关事业单位养老保险制度改革从2014年10月执行。这就是说同样是养老保险制度改革，其在具体实施尚不同步，而且时间跨度较大。另一个方面是，同样是养老保险制度改革，设计上不一致。

　　与企业缴费性改革不同的是，机关事业单位的改革，有一个基本思路是“确保待遇不下降”。故在改革前人人都普涨了工资，最后减去养老金，工资还净增不少。同时改革方案规定，机关事业单位还可以在新旧退休办法间选择“就高不就低”的退休待遇。机关事业单位退休员工原本比企业退休人员的养老金基数高出一大截，这样又人为地抬高了退休金计算基数。

　　除此之外，双轨制还造成了四差问题：

　　一，养老金待遇相差悬殊。经过13年连调后，到2017年末，一般企业退休人员的养老金多数在2300元到3000元之间。但机关事业单位平均养老金早已超过5000元~6000元。而且，由于此后的同幅增加，计算基数的差别，致使这一差距还在继续加大。

　　二，医疗待遇相差不一，关事业单位除享受着实报实销的公费医疗外，还有免费体检，而且医疗补贴很多。同时由于养老金存在差别，计入退休人员个人账户的医疗费也拉开了差距。

　　三，在多补贴上也差异很大。现在的机关事业单位享有许多补贴：如生活、水电、物业、通讯、医疗、住房、交通等。退休后除能享受养老金外，还能继续享受在职时的许多补贴。而企业退休人员能享受的只有取暖费了，原单位效益好点的，逢年过节时给上几百元的慰问金，就算很好了。而许多地方的机关事业单位退休人员还能享受城市文明奖、绩效考核奖、城市创卫奖，就这三项加在一起，就相当于一般企业退休人员的全年的养老金了。

　　四、去世后的待遇差异。全国各地不尽一致，企业退休人员丧葬费是十几个月到二十个月的退休金，按平均每月2500元计算，也就50000元左右；而机关事业单位二十到四十个月的养老金，按每月5000到6000计算，也在20万元以上，相差甚远。（来源：澎湃新闻    编辑  单钰涵   责编    赵怀朴  ）