清理起跑线 才能“国民共进”

　　2017年省级地方两会陆续拉开序幕，国企改革成为焦点，多个省市将今年视为国企改革的关键年份。而此前的2016年年底，多个省份下一轮的国企改革路线图也陆续公布了。

　　国企民企犹如中国经济的左右手。两者的辩证关系如何，端赖制度框架的设定。回顾2016、展望2017，构筑国企民企平等的起跑线，推进国企进一步市场化，无疑有助于减少左右手互搏，实现“国民共进”。

　　中国正处于跨越中等收入陷阱的关键阶段，主导中国经济命脉的国企改革，是其中关键一战。

　　回首2016年，尽管经济增长换挡降速，改革面临诸多严峻挑战，但国企改革却并未止步。自国企改革的纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）发布以来，国企改革全面深化，此后相继发布多份与《指导意见》相关的文件，形成了以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的国企改革顶层设计方案，国企改革“1+N”政策体系由此完成。实务方面，6对12户中央企业重组完成。目前，中央企业户数已调整至102户。

　　国企改革一方面要优化国有资本的结构布局，另一方面还要增强国有企业的活力与竞争力。央企间的重组整合、混合所有制改革，都将在2017年改革中扮演更为重要的角色。

　　上述种种，目标都指向十八届三中全会所设定的理念：国有企业要运行在市场化轨道里。

　　构筑国企民企平等的起跑线，是市场化轨道的前提性条件。在这方面，尚有大量的短板。

　　民企方面，回顾2016年，民企的形势难言乐观。一个显著的现象是民间投资增速大幅下滑。2016年以来，民间固定资产投资与全社会固定资产投资的分化程度进一步加剧，1月~9月份全社会固定资产投资42.69万亿元，同比增长8.2%。其中，民间固定资产投资26.19万亿元，同比仅增长2.5%。此外，伴随着人民币汇率下跌，有些民营企业家甚至将资产转移至境外。

　　民企投资意愿低迷背后的原因很多，其中一个原因是民间投资受到行业准入的限制。我国对国有经济、民营经济和外资经济的市场准入政策存在较大差异，银行、保险、电信等行业早已对外资开放，但国内民间投资长期面临严格限制。另外，电力、水利设施、铁路、港口、卫生、医疗等行业是民间投资大有作为的领域，但由于受体制的限制，民间资本无法进入。此外，还有民间投资的融资渠道不畅通、政府服务环境不佳等因素。凡此种种，都构成了不公平竞争，进而形成经济扭曲。

　　此前的2016年11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式全文对外公布。这是我国首次以中央名义出台的产权保护的顶层设计。在民营企业家心态犹疑之际、在中国经济跨越中等收入陷阱的关键阶段，这份意见无疑具有重要的意义。但仅有产权保护还是不够的，更需要构筑平等竞争的制度环境。十八届三中全会提出的国企要“公平参与市场竞争”，含义当在于此。

　　构筑起平等竞争的起跑线，才能消除中国经济中体量巨大的扭曲，更有利于振奋民营企业家的信心。展望2017年的国企改革和民企相关经济工作，这无疑是一个重要的方面。