国资委推动央企 集团层面混改突破

　　记者 重华 祝嫣然

　　一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议于12日召开。在总结2016年改革成果的基础上，国资委部署了2017年改革计划。

　　国资委主任肖亚庆在会上表示，今年将大力推进央企改制上市，力求集团层面混合所有制有突破。央企去产能从煤炭、钢铁扩围至有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩的行业。同时推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。

　　2017年是央企改革落地年，也是地方国企改革取得明显成效之年。中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，国企改革将全面进入落实阶段，预计混合所有制改革、国资投资运营平台、兼并重组、资产证券化力度将不断加大。

　　大力推进改制上市

　　对于市场最为关注的国企改革，肖亚庆明确回应：坚持问题导向，在重点难点领域取得新成效。全面推进央企分类改革，落实央企功能界定与分类方案及配查措施，推动央企对二级企业进行功能分类，逐层明确各级子企业功能类别。

　　同时，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持央企间、央企和地方国有企业间交叉持股。

　　肖亚庆称，要大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。

　　2016年尾的中央经济工作会议明确，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。李锦对第一财经记者表示，推动混合所有制为突破口，就是要启动企业内在活力，在国企公司治理和市场化的经营机制上见效。2017年将是混改的落地之年和重点突破年。

　　肖亚庆表示，要继续推进改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式，发挥国有资本投资运营公司的示范作用。

　　在建立现代企业制度方面，要完善公司法人治理结构，推进规范董事会建设。

　　去产能范围扩大

　　今年央企去产能的目标也已明确，国资委要求加大供给侧结构性改革力度，2017年央企要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。并在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。

　　肖亚庆在会上表示，今年要加快化解过剩产能，提升盈利能力。探索资产债务规范处置的方式方法，鼓励有条件的企业按照市场化、法治化原则开展债转股。

　　去年，国资系统大力化解过剩产能和处置“僵尸企业”，提前完成年度目标。其中2016年央企化解钢铁过剩产能1019万吨，完成率141.7%，分流安置职工33126人；化解煤炭过剩产能3497万吨，完成率109.9% 分流安置职工41945人。

　　肖亚庆透露，宝武集团、鞍钢、神华集团、中煤集团等多家企业提前超额完成任务。在“僵尸企业”处置和特困企业专项治理工作方面，2016年完成398户处置和治理工作，安置富余人员11万人。各地国资委也积极推动去产能工作。

　　李锦对第一财经记者表示，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

　　加快集团层面兼并重组

　　会议上，国资委晒出了过去一年的成绩单。2016年，国资监管系统企业累计实现营业收入43.6万亿元，同比增长4%，实现利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%。

　　“今年的结果超我们预期，圆满实现了年初制定的效益恢复性增长目标。”肖亚庆说。

　　从企业来看，招商局、中国三峡、中广核等23家营业收入增幅超过10%。中国建筑(8.600,0.00, 0.00%)、中国中铁(8.880, 0.00, 0.00%)等7家建筑企业累计新签合同额、实现营业收入和利润总额分别同比增长25.3%、5.6%和8.4%。

　　各地国资委大力推动所监管企业向开拓市场要效益，北京、山东、湖北等12省（区、市）国有企业实现营业收入和利润总额增幅均超过10%。

　　肖亚庆表示，今年要加快深度调整重组步伐，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。

　　此外，今年将进一步推动实施专业化重组，支持央企以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，继续推动航材共享，指导已重组的企业做好内部整合。

　　李锦表示，2017年国企改革有望在规范中进行较大规模的并购重组，与混合所有制改革结合、与分类改革结合，大都会出现在央企与地方国企，或央企与民企之间。在2017年，重组动作会比过去两年都要大，也更加频繁。