肖捷：个税改革方案正研究设计和论证

　　□本报记者 王辉

　　7日，在十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷表示，个人所得税改革方案正在研究设计和论证中。

　　他说，总的思路是个人所得税改革要从中国实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合国情的个人所得税制。基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。此外，将考虑制定一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关“二孩”家庭教育支出。此外，可能还有其他专项扣除项目要予以考虑，目的是为了进一步减轻纳税人负担。

　　对于提高免征额问题，肖捷称，研究制定改革方案时将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，考虑继续实行分类征收。按照税收法定原则，个人所得税改革方案研究制定之后，将相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

　　关于如何推进PPP项目落地的问题，肖捷介绍，截至去年底，已经签约落地1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率超过30%。与年初相比，无论是项目落地数量，还是投资规模，都增长4倍多。下一步，将继续发挥好财政资金引导作用，进一步优化项目融资环境，加大业务支持和项目推介力度，推动PPP项目更加规范运作。

　　关于地方债务问题，肖捷说，截至2016年末，中央和地方政府债务余额约27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约36.7%。当前我国政府债务风险总体可控，政府负债率并不高。根据财政部预测，预计到2017年年底，负债率也不会出现太大变化。与国际水平相比，我国政府举债空间还相对比较大。此外，为防范地方政府债务风险，财政部已经建立风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为制止违法违规举债担保的行为，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，健全管理机制，切实把债务风险关进笼子。

　　此外，对于企业“降费”的问题，肖捷透露，有关方面将进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。预计今年减税降费政策给企业直接减轻的税费负担将达到约5500亿元。